《新安全》雜志2023年第2期刊發了國家能源局黨組書記、局長章建華的訪談，章建華對“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？能源領域實現“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰？下一步將重點從哪些方面發力，科學有序推進碳達峰碳中和？這些問題進行了回答。
記者：黨的二十大報告強調：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？章建華：能源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記強調，“富煤貧油少氣是我國的國情”“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。近年來，我們堅持從國情實際出發，堅持系統觀念，重點從四個方面筑牢能源低碳轉型“先立”的基礎，有力支撐“雙碳”工作積極穩妥有序推進：
夯實傳統能源兜底保障基礎。立足以煤為主的基本國情，夯實國內能源生產基礎，保障能源供應安全，是實現穩妥有序降碳的重要前提和基礎。近年來，我們有序釋放煤炭先進產能，優化建設支撐性調節性煤電，煤電以不足50%的裝機占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調節能力。推動煤炭和新能源優化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風電、光伏發電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達到96.8%、98%。同時，我們大力推進煤炭清潔開發利用，嚴格合理控制煤炭消費增長，建成全球清潔化程度最高、規模最大的煤電體系，85%以上的煤電機組實施了節能改造，90%以上的煤電機組實現了超低排放，傳統能源在低碳轉型進程中有效發揮了“壓艙石”“穩定器”的作用。
大力提升新能源安全可靠替代能力。實現碳達峰碳中和，能源是主戰場，新能源既是先鋒隊也是主力軍。近年來，我們積極發展壯大清潔能源產業，加快構建新型電力系統，著力推動新能源大規模、高比例發展。“雙碳”目標提出以來，風電、光伏發電新增裝機連續3年超過1億千瓦，新能源年發電量突破1萬億千瓦時，相當于10個三峽電站的年發電量。“十四五”以來，非化石能源消費比重年均提高0.8個百分點，新增能源消費量中，近40%由非化石能源供應。
強化綠色低碳技術支撐作用。推進“雙碳”工作，科技創新是關鍵支撐。近年來，我們狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用，16兆瓦海上風電機組成功下線，量產單晶電池轉化效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建造能力領跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術，新型儲能、氫能等前沿領域研發應用不斷取得新進展，齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存（CCUS）項目建成投產，能源低碳轉型的內生動力持續增強。
健全完善體制機制和政策體系。推進“雙碳”工作，離不開制度和政策保障。近年來，我們推動健全能源法律法規，能源法被列入全國人大常委會年度立法工作計劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩步開展，能源低碳轉型的法治保障不斷強化。印發實施能源、煤炭、石油等領域碳達峰方案，著力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙，建立適應新型電力系統的統一電力市場體系，完善基于綠證的綠色電力消費認證標準和制度，累計核發無補貼綠證約2630萬個，出臺關于推進電能替代、充電基礎設施建設的意見，持續提升工業、交通、建筑等領域能源消費清潔化水平，能源低碳轉型合力逐步加強。
新疆沙雅縣塔克拉瑪干沙漠腹地，塔里木油田果勒3C井完鉆井深達9396米，刷新了亞洲最深水平井紀錄。
記者：能源領域實現“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰？下一步將重點從哪些方面發力，科學有序推進碳達峰碳中和？
章建華：實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，對世界各國都是一項艱巨的、全新的任務和挑戰，無成熟的經驗可借鑒。能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有力推進能源綠色低碳轉型行動，取得了階段性進展，但仍面臨不少困難和挑戰。
一方面，推進中國式現代化建設，今后一個時期能源需求還將保持剛性增長，我國產業結構偏重、能源結構偏煤的基本國情，決定了綠色低碳轉型難度大。另一方面，極端天氣頻發影響清潔能源穩定供應，大規模高比例新能源開發利用要求系統調節能力同步提升，實現新能源安全可靠替代仍需時間。同時，實現“雙碳”目標最終還是要靠創新，目前許多低碳零碳負碳技術仍處在研發和試點示范階段，還需要持續發力，促進能源轉型的政策機制也有待新的突破。
下一步，貫徹落實黨的二十大關于碳達峰碳中和的部署要求，從國情實際出發，在保障能源安全供應的同時，積極穩妥有序推動能源綠色低碳轉型，重點要做好五方面工作。
一是持續提升非化石能源供給規模和質量，加快能源結構調整優化，大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能、地熱能等可再生能源，2030年前非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右；推進新型電力系統建設，增強新能源跨省區配置、就地消納和供需互動能力，提升新能源安全可靠替代水平，實現2030年前新增能源消費的70%以上由非化石能源保障。
二是著力減少能源產業鏈“碳足跡”，加大能源生產開發過程碳減排力度，推動煤礦、油氣田綠色開發和智能化建設，推動實施能源生產設備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產能，持續推進煤電“三改聯動”，推動煤礦、油氣田與新能源融合發展。
三是積極推動終端用能清潔化低碳化，深入推進工業、建筑、交通等領域電能替代，因地制宜推動北方地區冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右；積極推動核能綜合利用示范；有序引導天然氣消費，優化利用結構。
四是加快綠色低碳技術創新，進一步完善能源科技創新體制機制，強化創新能力，聚焦大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統、化石能源清潔低碳開發利用等重點領域和方向，加快開展低碳零碳負碳技術攻關。
五是加強能源轉型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉型的市場機制、價格機制，推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動完善重點領域碳達峰碳中和相關標準體系，持續完善能源領域推進碳達峰碳中和系列政策。
來源：碳達峰中和